网站制作：就是应用网站制作方现有的技术水平，包括设计，功能都在他们能力范围之内的。这就是规范的制作
网站开发：当制作方技术水平满足不了你的要求的时候，那么制作方就需要开发一下了。比如flash程序应用的比较广，但技术还没普及，近的说就是开心和人人的种菜。这是设计上的。在程序上比如网站整体要实现全部更终页生成html页面，那如果制作方使用的CMS满足不了的时候就需要开发了。

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